上海证券 2008-03-16
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FSA成立之初,很多人担心这样一个权力高度集中的单一监管机构会使监管系统更加官僚化,给市场增加不必要的监管成本。但FSA成立6年来的经验证明这些担心是不必要的。一方面,配合FSA的成立,英国颁布了《2000年金融服务和市场法》,取代了以前一系列金融法律、法规,统一了监管标准,大大提高了金融监管效率;另一方面,FSA以风险管理为核心的监管资源配置和量体裁衣式的监管风格也对提升英国金融市场的竞争力发挥了推动作用。2003年英国一家独立机构向全球300家金融机构做了问卷调查3,结果显示这些机构对FSA的表现给予了很高的评价,认为“伦敦品牌”与英国监管机构的监管能力极大相关,英国监管者在能力和监管力度方面都长出美国监管者。
英国开放竞争的环境和良好的监管吸引世界各地的投资者和公司来到英国。1999年和2000年,在美国首次公开发行的外国企业规模超过800亿美元,10倍于伦敦。而到2005年,在伦敦首次公开发行的外国企业筹集了103亿美元,美国仅有60亿美元。欧洲大陆越来越多的金融服务机构都选择常驻伦敦金融城,对冲基金和私人股本基金也在伦敦发展迅速。作为领先的国际基金管理中心,欧洲超过3/4的对冲基金资产都在伦敦进行管理,私人股本资金有将近50%在伦敦管理。 2002年,伦敦的基金管理着6,100万美元的资产,占全球对冲基金资产的10%。到2005年,伦敦管理的资产达到了2.25亿美元,在全球资产中所占的比例升至20%。
二、英国金融服务业成为英国经济比较优势的重要来源
在改革开放中发展壮大的英国金融服务业在英国整体经济中已成为产出、贸易和就业的重要组成部分,是英国经济比较优势和生产率提高的重要支持。2003年,金融服务业为英国经济总增加值(Gross Value Added,相当于GDP减去税收和补贴)贡献了5.3%;在对外贸易方面,英国金融服务业出口在2003年为200亿英镑,占英国服务业出口的23%、商品和服务总出口的7.2%,是国际收支经常账户最大的净贡献者,金融服务业成为英国贸易比较优势的重要来源;英国金融服务业所提供的就业人数超过100 万人,占英国就业人数的3.2%;与其他行业相比,金融服务业对英国生产率的提高的作用也非常突出,从1997年到2001年,金融服务业每小时劳动生产率提高了3.6%,而同期英国经济整体只提高了2%。
英国金融业不仅直接贡献于英国经济,其对英国经济竞争力和影响力的间接贡献更为引人注目。最近英国财政部发表了一份题为《金融服务业:应对全球化的挑战和机遇》的报告,指出具有国际竞争力的英国金融服务业能够帮助英国经济和社会全面应对全球化趋势的挑战:一是利用中国、印度等国的发展机遇,在融资和风险管理方面提供服务;二是在国际竞争越来越激烈的情况下,金融服务业为英国经济提供前沿的建议、最佳获取资本的渠道和风险管理工具,使英国经济在价值链中保持上游,以增强英国的竞争力;三是金融服务业为技术进步和创新提供投资,使技术保持领先地位;四是随着发达经济老龄化的出现,英国金融服务业为全球储蓄提供有效的投资渠道、全套的金融工具和市场。
三、英国金融市场改革对我国的借鉴意义
英国作为一个老牌帝国主义国家,其经济和金融发展历程有其自身的特点。英国金融业是拥有悠久历史的“百年老店”,在市场深度、市场结构和监管经验方面具有成熟金融市场的一切特征;英国金融市场不仅为本土经济服务,而且背靠整个欧洲大陆,其经济腹地广阔而多样化;英国具有健全的法律体系,社会经济结构更为开放,这些都与我国市场处于新兴加转轨阶段的特点有很大区别。
但中国现在面临的问题与英国第一次金融大爆炸前的特定历史阶段所面临的问题有一定的相似性:一是都迫切需要提升金融系统的效率,以支持私有化(英国)或经济体制改革和结构转型(我国)的过程;二是都需要应对日益迫切的全球化挑战。我国现在也像20年前的英国一样,面临对内改革和对外开放的双重挑战。研究和探讨英国20年的金融改革历程和成效,对我们有一定的借鉴意义和启示:
第一,有学者曾经探讨过,在同时面临改革和开放的压力时,英国当时有没有可能利用国内市场的改革,让优秀的英国金融机构在竞争中脱颖而出后再对外开放?实践的结果表明这种尝试不是很成功。第一次金融大爆炸前,英国给了本土证券机构3年的准备时间(1983年签署改革协议到1986年正式对外开放),但是,仓促合并的英国证券企业在短期内并没有迅速增强竞争力,实力远远落后于竞争对手,在开放后迅速被外资收购。因此,英国试图在短期内先闭门发展自己的金融产业、使其具备国际竞争力并没有取得预想的效果。实践表明,金融机构可以通过机械拼凑的方式迅速做大,但是金融机构的真正“做强”只有在长期的激烈竞争中才能实现
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